乡村治理是国家治理的基石，也是乡村振兴的基础。今年，省委、省政府出台《关于学习运用“千村示范、万村整治”工程经验有力有效推进乡村全面振兴的实施意见》，明确鼓励各地推广“爱心超市”“振风超市”等积分制模式。各地在基层治理中创新运用积分制方式，激发群众参与积极性，推动形成共建共治共享的治理格局。

运用积分制

营造文明新风尚

仲夏时节，走进舒城县棠树乡邱岗村，一幢幢漂亮的小楼坐落在绿野之中，村容村貌整洁清爽。一到傍晚，村民沿着干净平整的村道闲庭信步，美好生活真实可感、就在眼前。

“以前这里脏乱差，路上、田里、河里到处都是垃圾。现在村里干净清爽多了，大家忙完一天，到马路上散散步，别提多舒心了。”正在村里散步的村民对记者说。

村民散步小憩，乡村新风拂面。2023年6月，邱岗村开始打造“道德银行”，运用积分制手段，推进乡村文明建设。“不到半年，全村在家的327户村民，全部在‘道德银行’开了户。”邱岗村党支部书记陈寿龙介绍。

参加村里组织的志愿活动加10分，为村子发展建言献策并采纳加3分，家庭成员参军加100分……围绕社会治安、公益美德、乡村建设等工作，邱岗村“道德银行”逐渐形成5大类32项加分细则以及15项扣分细则。积分可以兑换牙膏、大米等生活日用品，物品虽小，却潜移默化间在村子里营造出良好氛围。

“每次参与环境整治、日常巡逻等都能获得相应积分，日积月累我们养成了‘村里有事、我就参与’的习惯。”垂冲组村民杨正传说，前些日子，他还用积分兑换了一袋大米，“物品虽小，却是用自己的辛苦兑换所得，意义不一般。”

小积分，推动乡村“大治理”。如今，棠树乡已经全面推广“道德银行”积分制模式，每个村都因地制宜制定了不同的积分和物品兑换规则，为培育文明乡风、良好家风、淳朴民风注入新动能。

2020年7月，中央农村工作领导小组、农业农村部联合发出《关于在乡村治理中推广运用积分制有关工作的通知》，号召各地结合实际，推广运用积分制。

安徽省各地结合实际，推广运用积分制。淮北市杜集区以“劳动美”公益超市（乡村振兴超市）为平台，将志愿服务、见义勇为、孝老爱亲、善行义举、红白事简办等内容纳入积分兑换管理，让小积分在移风易俗中发挥“大作用”、引领“新风尚”；马鞍山市试点推广乡村“道德积分”建设，让“小积分”推动“大文明”融入“大治理”……截至2023年底，全省有7630个村（农村社区），在乡村治理中推广运用积分制。

“物质＋荣誉”

激发参与主动性

“以行积分，以分换礼”。在蚌埠市淮上区沫河口镇龙庙村，推广乡村治理“积分制”以来，村里形成了“积分可贵、积分光荣”的良好氛围。

在该村村部宣传栏中，每个季度都会公示一张“乡村治理积分榜”，村民路过常会看一看。老党员朱志学以7054分位列2024年一季度积分榜榜首。

积分高是由于朱志学热心参与村务活动。他经常晚上驾驶治安巡防车，一边用喇叭播放提醒，一边对全村开展巡视。“每天晚上9时开始，无论刮风下雨，还是严寒酷暑，我们都会在村里转一圈，半个小时左右就能挣10个积分。”

为鼓励村民参与乡村治理，龙庙村“两委”召开村民代表、党员大会研究制定《积分制奖惩办法》和《积分制评分标准》，同时从勤劳致富、环境整治、热心公益、孝老爱亲、平安创建、移风易俗、产业发展等7个方面设立村民行为正面、负面清单，单项加分值从5分至200分不等。

“一个积分相当于一元钱，村民可以凭积分在镇、村多个指定超市进行消费，而通过这种正向激励，原本很多需要村干部完成的事情，现在完全由村民自己完成，真正起到了‘四两拨千斤’的作用。”龙庙村党总支书记朱梦龙介绍，村里将“一组一会”与积分制有机结合，成立自然庄党小组和村民理事会，除了负责积分制的规范管理，还利用理事会成员亲缘、人缘和地缘的优势广泛宣传动员。

“物资＋荣誉”，激发群众参与主动性。龙庙村还通过公开张贴“积分制红黄榜”的形式，对村里做善事、获得县区级以上表彰的家庭进行正面宣传，对违法乱纪、扰乱社会治安、不配合村里工作的家庭公开曝光，起到奖励先进、激励后进的作用，推动广大村民逐步养成文明有礼、勤俭节约、助人为乐等好习惯。

沫河口镇平安办主任范礼松说，如今在沫河口镇，积分制让村里的大小事务有“镜子”可照，有“标杆”可比，村庄面貌焕然一新，乡风文明持续改善。截至2023年底，沫河口镇全镇共有1.3万余户群众参与积分，参与率达74％，累计积分135万余分，累计兑换积分76万余分。

多元化保障

治理见效更长效

推广运用积分制，目的是探索乡村治理新路子，切实解决群众参与村庄发展不积极、乡风文明滞后、基层治理薄弱等问题。看似简单的积分制，所涉工作却环环相扣：分值标准是什么、奖品怎么兑换、资金从哪来、效果怎么样？这些都需要各地在推广应用时统筹考虑。

记者在一些地方采访中发现，各地的一些好经验好做法值得借鉴。比如有的乡村就近与农贸市场、辖区商户等签订村民积分兑换协议或约定，解决积分兑换物品单一、难以吸引村民参与的问题；也有的乡村开发积分小程序，让村民积分兑物更方便。

也有一些乡村在推广积分制时遇到一些“坎坷”。“以棠树乡为例，村里的兑换资金一年在1万元至3万元左右，资金保障上不是问题，但各村实施效果有差异，除了村情复杂等客观因素外，还要看村‘两委’对积分制工作的重视程度。”棠树乡党委副书记魏兵认为，“在自治、法治的基础上，通过德治，以一个个加分项，引领乡风文明建设。刚开始，村干部的工作量看似增加了，但长远来看，矛盾纠纷少了、沟通成本小了，村里工作反而轻松了。”

当前，舒城县不少乡村正在试点乡村治理积分制模式，县委农办调研了棠树乡的“道德银行”积分制经验，组织不少乡镇参观学习。“因地制宜、试点推进、反映民意才能保障这一工作更可持续。”舒城县农村合作经济经营管理站副站长告诉记者，县里也是鼓励各地结合各乡镇自身地理位置、村落分布、人文传统等特点积极探索，推动全县范围内乡村德治建设发展模式的创新。

“一些乡村运用积分制效果不达预期，一方面由于积分标准和机制设置较为复杂，不易被村民接受，导致群众参与积极性不高，另一方面基层事务多，村‘两委’精力有限，难以抓实积分制运行的各项工作。此外，还有些乡村把积分制当成一个独立的工作任务和独立的工具来使用，没有放在乡村治理的生态系统中综合推进。”安徽财经大学中国乡村（小岗）振兴研究院院长、研究员赵守飞结合多年乡村研究经验分析道。他建议，在推广乡村治理积分制模式时，应注重与乡村产业建设、组织体系构建等结合起来统筹考虑，先易后难、试点推进、久久为功，才能真正使得乡村治理积分制落地见长效。（记者 李明杰）